(Arrahmah.id) – Keputusan India untuk melarang ekspor beberapa varietas beras untuk memastikan pasokan yang cukup di dalam negeri mendorong kenaikan harga di pasar global, sebuah perkembangan yang dampaknya terhadap negara-negara yang rawan pangan, dipandang dengan keprihatinan oleh para ahli.
Meskipun larangan ini tidak termasuk varietas basmati yang populer, yang merupakan makanan pokok di meja makan di negara-negara Teluk, larangan ini memicu kenaikan harga semua jenis beras, sehingga menambah kerentanan ekonomi yang bergantung pada impor di Timur Tengah dan Afrika.
Meskipun mungkin ada beberapa dampak pada harga-harga di wilayah Arab, para ekonom yang berspesialisasi di bidang pertanian tidak mengantisipasi kekurangan beras.
“Dampaknya tidak akan terkait dengan eksportir ke negara-negara Arab, atau tingkat produksi beras di wilayah Arab,” kata Fadel El-Zubi, konsultan utama Organisasi Pangan dan Pertanian PBB di Yordania, kepada Arab News.
“Dampaknya akan terlihat pada harga global di pasar-pasar bursa.”
Ia mengatakan bahwa kenaikan harga tidak akan terbatas pada sereal yang berasal dari India, tetapi juga akan berlaku untuk beras yang diproduksi di pasar-pasar lain, mulai dari Amerika Serikat hingga Australia.
“Ini akan menjadi dampak utama. Namun, kenaikan harga tidak akan serupa dengan kenaikan harga gandum. (Juga) kenaikan harga beras akan terjadi dalam jangka pendek. Ini adalah ekspektasi saya.”
El-Zubi merujuk pada melonjaknya harga gandum di pasar dunia sebagai akibat dari perang antara Rusia dan Ukraina, yang sebelum Februari 2022 bersama-sama bertanggung jawab atas hampir sepertiga produksi gandum dan barley dunia.
Blokade Rusia terhadap pelabuhan Laut Hitam Ukraina setelah invasinya menimbulkan kekhawatiran akan kekurangan gandum dan harga pangan yang melonjak, yang dampaknya akan sangat dirasakan oleh negara-negara yang paling rawan pangan di dunia, terutama di Afrika.
Musim panas lalu, sebuah kesepakatan yang ditengahi oleh PBB dan Turki antara Rusia dan Ukraina mengizinkan kedua negara untuk terus mengekspor biji-bijian. Namun, awal bulan ini, Moskow menarik diri dari Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam, sehingga menimbulkan kekhawatiran akan inflasi harga pangan.
Larangan ekspor beras putih non-basmati yang diberlakukan pada 20 Juli oleh India -pemasok beras terbesar di dunia, yang menyumbang hampir 40 persen dari perdagangan global- telah menambah kekhawatiran tersebut.
Menanggapi keputusan India ini, Pierre-Olivier Gourinchas, kepala ekonom Dana Moneter Internasional (IMF), mengatakan pekan lalu bahwa langkah ini akan meningkatkan volatilitas harga dan harus dipertimbangkan kembali.
“Dalam kondisi saat ini, pembatasan-pembatasan semacam ini cenderung memperburuk volatilitas harga pangan di seluruh dunia dan juga dapat menyebabkan tindakan pembalasan,” ujarnya.
“Kami akan mendorong penghapusan pembatasan ekspor semacam ini karena mereka dapat berbahaya secara global.”
Tetapi analis kebijakan pangan India Devinder Sharma percaya bahwa larangan ini merupakan respon yang tepat untuk menjamin ketahanan pangan India sendiri. Ia mengatakan bahwa IMF tidak dibenarkan dalam mengkritik kontrol pasar India ketika negara-negara Barat terus menggunakan biji-bijian dalam jumlah besar untuk membuat bahan bakar nabati.
“Meskipun ada ancaman dari IMF, saya pikir pemerintah India telah mengambil keputusan yang tepat. Ketahanan pangan domestik India sendiri adalah hal yang sangat penting,” kata Sharma kepada Arab News.
“Mengenai kekurangan pasokan global, mengapa Anda tidak meminta Amerika dan Eropa untuk mengurangi produksi etanol? Amerika mengkonsumsi 90 juta ton biji-bijian untuk produksi etanolnya, sementara Uni Eropa menggunakan 12 juta ton. Mereka harus menghentikannya.”
“India harus menjaga ketahanan pangannya sendiri. Bayangkan, 3 juta orang meninggal pada bencana kelaparan di Bengal pada 1943 karena makanan dialihkan. Saya pikir India telah mengambil keputusan yang tepat,” lanjutnya.
Untuk saat ini, bukti anekdot menunjukkan bahwa hanya sedikit konsumen di negara-negara Arab yang mengkhawatirkan dampak dari larangan ekspor India.
“Kami di Yordania mengonsumsi beras basmati dan bukan beras putih non-basmati yang termasuk dalam larangan tersebut,” Jamal Amr, perwakilan bahan makanan di Kamar Dagang Yordania, mengatakan kepada Arab News.
Ia mengatakan bahwa Yordania membeli sebagian besar berasnya dari Amerika Serikat, Uni Eropa, negara-negara Asia Timur, Uruguay, dan Argentina.
“Saya tidak menimbun beras dan saya tidak berencana untuk melakukannya. Semua terlihat normal bagi saya,” ujar seorang ibu rumah tangga asal Emirat, Umm Mohamed, yang tinggal di Dubai, kepada Arab News. “Keluarga saya dan para pembantu rumah tangga semuanya makan nasi sebagai makanan pokok.”
Gambarannya sama di Arab Saudi. “Beras adalah sumber makanan utama di Arab Saudi,” kata pensiunan insinyur Abu Akram.
“Di setiap makanan utama, kami harus meletakkan beras basmati di atas meja. Keluarga-keluarga Arab Saudi biasanya menyimpan beras dalam jumlah yang dapat bertahan selama satu atau dua bulan.”
Dia mengatakan bahwa dia tidak khawatir dengan kemungkinan kenaikan harga, tetapi berpikir untuk meminta anak-anaknya membeli beras tambahan, “untuk berjaga-jaga.”
Di era globalisasi, yang melibatkan pergerakan bebas dari barang, orang dan modal, kebiasaan belanja para pemakan nasi di dunia Arab tidak kebal terhadap fluktuasi nasib pertanian India.
Para petani India biasanya mulai menanam padi dan tanaman-tanaman yang membutuhkan banyak air dari 1 Juni, bertepatan dengan musim hujan tahunan. Namun, negara ini menerima hujan 10 persen lebih sedikit daripada rata-rata hujan di bulan Juni, dengan angka tersebut meningkat menjadi 60 persen di beberapa negara bagian.
Meskipun hujan monsun telah tiba, penundaan ini menghambat penanaman tanaman musim panas, sebuah kemunduran yang menurut para ahli mendorong pemerintah India untuk membatasi ekspor beras.
Hanya beberapa hari setelah pembatasan ini diberlakukan, UEA mengumumkan larangan ekspor dan impor kembali semua varietas beras selama empat bulan, mulai dari 28 Juli.
UEA mengimpor hampir 90 persen makanannya, membuatnya sangat rentan terhadap fluktuasi harga global. Menurut data Reuters, UEA termasuk di antara 10 importir beras non-basmati teratas dari India pada 2020, membeli hampir 346.000 ton.
Arab Saudi, Irak, Iran, Yaman, Kuwait, Oman, Qatar, Inggris, dan Amerika Serikat juga termasuk di antara 10 importir teratas.
Beras dalam jumlah besar yang diimpor oleh UEA kemudian diekspor setelah dikemas di zona bebas. Oleh karena itu, larangan mengimpor kembali akan berdampak pada negara-negara yang membeli beras kemasan dari UEA.
Negara-negara lain yang kemungkinan besar akan merasakan dampak dari larangan ekspor India adalah para importir Afrika seperti Benin. Namun, negara dengan ekonomi besar seperti Cina pun akan terkena dampaknya, meskipun negara ini adalah produsen beras utama.
Negara-negara Arab yang kemungkinan besar akan paling menderita akibat larangan ekspor India adalah Mesir, Aljazair, dan Sudan, yang semuanya telah menghadapi gejolak ekonomi dan dampak kenaikan harga gandum. Dalam kasus Sudan, perseteruan mematikan antara dua jenderal sejak 15 April telah memperparah penderitaan penduduk yang dilanda kelaparan dan kekurangan gizi.
Tidak mengherankan, beberapa pengamat percaya bahwa India telah membuat keputusan yang salah, merusak citra yang telah dibangun dengan hati-hati sebagai mitra dagang yang dapat diandalkan dan calon pemimpin Global South.
“Saya merasa bahwa larangan ekspor beras merupakan reaksi spontan untuk mengendalikan harga di pasar domestik menjelang pemilihan umum,” ujar Gokul Patnaik, mantan ketua Otoritas Pengembangan Ekspor Produk Pertanian dan Makanan Olahan yang berafiliasi dengan pemerintah India.
“Tetapi hal ini memberikan nama yang sangat buruk bagi India yang muncul sebagai eksportir pertanian. Sebelumnya, India adalah importir netto dan akhir-akhir ini India telah mendapatkan reputasi yang baik sebagai eksportir. Negara-negara yang membeli dari India pasti akan merasakan reaksi semacam ini. Menghidupkan dan mematikan tidaklah baik jika seseorang ingin menjadi eksportir yang konsisten.”
Ia menambahkan: “Apa yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah mengendalikan pajak. Mereka bisa saja menaikkan pajak ekspor. Jika Anda akan melakukan perdagangan internasional, Anda harus selalu terbuka untuk mengimpor dan mengekspor. Anda tidak boleh melarang.
“Negara-negara pengimpor mengharapkan Anda untuk konsisten dan Anda seharusnya tidak hanya menjadi teman baik. Ekspor-impor adalah masalah kepercayaan. Jika Anda kehilangan kepercayaan, orang tidak akan mau melanjutkannya.”
Bukan hanya beras yang menjadi lebih mahal di India dalam beberapa pekan terakhir. Harga tomat dan bahan makanan pokok lainnya juga telah meningkat setelah terlambatnya kedatangan hujan monsun di beberapa wilayah di negara ini dan hujan lebat yang tak terduga di beberapa wilayah lainnya.
Dengan hujan lebat yang merusak tanaman di beberapa wilayah, sekarang ini diprediksi akan terjadi panen yang buruk dan harga produk pertanian yang lebih tinggi. Kemarahan publik atas inflasi pangan dapat menjadi kerugian yang jelas bagi pemerintah, yang menghadapi beberapa pemilihan umum regional tahun ini menjelang pemungutan suara nasional.
Brajesh Jha, seorang profesor di Institute of Economic Growth di Delhi, berpandangan bahwa India tidak siap untuk menjadi eksportir besar, tetapi ia percaya bahwa larangan ini sebagian besar terkait dengan pemilihan umum tahun depan, yang lebih mengutamakan hubungan internasional.
“India adalah pengekspor biji-bijian makanan. (Tetapi) jenis tanah subur dan populasi yang bergantung pada biji-bijian makanan (berarti) India tidak dapat menjadi eksportir,” katanya kepada Arab News.
“Beras diekspor dari daerah-daerah yang semi-kering. Dengan jumlah penduduk yang terus meningkat, India membutuhkan banyak biji-bijian makanan.
“Tidak diragukan lagi, posisi India di antara komunitas negara-negara akan terpukul dengan keputusan semacam ini, tetapi pemilihan umum ini jauh lebih penting (bagi pemerintah) daripada kesan yang dibentuk orang-orang tentang hal ini.”
Pakar-pakar lain mengatakan bahwa pemerintah India seharusnya menerapkan kebijakan-kebijakan alternatif yang dapat menghindari memperparah krisis pangan global dan pada saat yang sama menstabilkan harga-harga dalam negeri.
“India seharusnya dapat menggunakan kesempatan ini untuk menjadi pemimpin global yang membantu mengatasi potensi krisis pangan,” Anupam Manur, seorang ekonom perdagangan internasional di Takshashila Institution di Bengaluru, mengatakan kepada Arab News.
“Sebaliknya, memberlakukan larangan pada komoditas penting pada saat seperti ini akan melemahkan argumen India terhadap negara-negara lain yang mempersenjatai rantai pasokan dengan memberlakukan kontrol ekspor pada semikonduktor, elemen tanah jarang atau interface pemrograman aplikasi medis.”
Ia menambahkan: “Jika benar-benar ingin mengurangi kenaikan harga domestik, pemerintah dapat membuka gudang-gudang yang memiliki stok beras yang lebih dari cukup.
“India mungkin tidak akan tunduk pada tekanan internasional, tetapi jika produksi dalam negeri meningkat, India mungkin akan melakukan sebuah gerakan besar untuk melonggarkan larangan ini.”
Meskipun sikap seperti itu akan meredakan kekhawatiran global, El-Zubi mengatakan bahwa banyak negara Arab, termasuk Mesir, Irak, Suriah dan Yordania, tidak dalam posisi untuk memenuhi permintaan mereka sendiri akan gandum dan beras karena mereka tidak memiliki sumber daya air yang dibutuhkan.
“Yordania hanya memproduksi 3 persen dari gandum yang dibutuhkannya,” katanya kepada Arab News.
Menurutnya, negara-negara Arab dengan ekonomi yang rapuh menghadapi tantangan serius dari kekurangan pangan, sehingga mereka harus memperluas sumber-sumber dari mana mereka membeli bahan makanan pokok strategis, mendiversifikasi metode pembayaran dan memperluas rantai dan rute pasokan makanan mereka. (haninmazaya/arrahmah.id)
