Oleh: *Avi Shlaim
(Arrahmah.id) – Pada 1948, orang-orang Palestina mengalami bencana kolektif yang sangat besar, sekitar 530 desa dihancurkan, lebih dari 62.000 rumah diratakan, sekitar 13.000 orang Palestina tewas dan 750.000 orang Palestina, dua pertiga dari populasi Arab di negara itu diusir dari rumah mereka dan menjadi pengungsi.
Ini adalah klimaks dari pembersihan etnik Zionis di Palestina.
Pada intinya, Zionisme selalu menjadi gerakan kolonial pemukim. Tujuan utamanya adalah untuk membangun negara Yahudi merdeka di Palestina di atas tanah sebanyak mungkin dan dengan sesedikit mungkin orang Arab di dalam perbatasannya. Juru bicara Zionis terus-menerus menegaskan kembali bahwa mereka tidak bermaksud merugikan penduduk Arab di negara itu, bahwa mereka ingin membangun negara untuk kepentingan kedua komunitas.
Tapi ini sebagian besar retorika, kalam fadi dalam bahasa Arab alias omong kosong.
Gerakan Zionis didorong oleh logika kolonialisme pemukim. Kolonialisme pemukim adalah mode dominasi yang dicirikan oleh apa yang oleh sejarawan Patrick Wolfe disebut sebagai “logikan eliminasi”. Rezim kolonial pemukim berusaha menghilangkan penduduk asli, atau setidaknya memadamkan otonomi politik mereka. Penghapusan penduduk asli adalah prasyarat untuk pengambilalihan tanah dan sumber daya alamnya.
Noam Chomsky, intelektual Yahudi-Amerika terkemuka, mengamati bahwa “kolonialisme pemukim adalah bentuk imperialisme yang paling ekstrem dan sadis”. Ciri khas kolonialisme pemukim adalah kekejaman dan mengabaikan hukum, keadilan, dan moralitas.
Gerakan Zionis bukanlah apa-apa jika tidak kejam. Mereka tidak berencana untuk bekerja sama dengan penduduk asli Arab untuk kebaikan bersama. Sebaliknya, mereka berencana untuk menggantikan penduduk asli. Satu-satunya cara agar proyek Zionis dapat diwujudkan dan dipertahankan adalah dengan mengusir sejumlah besar orang Arab dari rumah mereka dan mengambil alih tanah mereka.
Dalam jargon Zionis, penggusuran dan pengusiran seperti itu dirujuk secara menipu dan disembunyikan dengan istilah yang lebih lembut, “pemindahan”.
Jalan menuju terbentuknya negara
Kolonialisme pemukim Zionis terhubung dengan Inggris, kekuatan kolonial Eropa terkemuka saat itu. Tanpa dukungan dari Inggris, gerakan Zionis tidak dapat mencapai tingkat keberhasilan yang dicapainya dalam upayanya untuk menjadi negara.
Inggris memungkinkan mitra juniornya ini untuk memulai pengambilalihan negara secara sistematis. Namun, jalan menuju terbentuknya negara jauh dari mulus. Sejak permulaannya di akhir abad ke-19, gerakan Zionis menghadapi rintangan besar di sepanjang jalannya, tanah impiannya telah dihuni oleh orang lain. Inggris memungkinkan Zionis untuk mengatasi rintangan ini.
Pada 2 November 1917, Inggris mengeluarkan Deklarasi Balfour yang terkenal kejam. Mengambil nama Menteri Luar Negeri Inggris pada saat itu, Arthur Balfour, deklarasi ini menjanjikan dukungan Inggris untuk pembentukan “rumah nasional bagi orang-orang Yahudi di Palestina”.
Tujuan dari deklarasi tersebut adalah untuk meminta bantuan Yahudi dunia dalam upaya perang melawan Jerman dan Kesultanan Utsmaniyah. Peringatan ditambahkan bahwa “tidak ada yang boleh dilakukan yang dapat merugikan hak-hak sipil dan keagamaan komunitas non-Yahudi yang ada di Palestina”. Sementara janji itu dipenuhi sepenuhnya, peringatan itu dibatalkan dan dilupakan.
Pada 1917, wilayah yang kemudian disebut Palestina masih berada di bawah kekuasaan Utsmaniyah. Orang Arab merupakan 90 persen dari populasi negara, sementara orang Yahudi hanya 10 persen dan memiliki dua persen tanah. Deklarasi Balfour adalah dokumen kolonial klasik karena memberikan hak nasional kepada minoritas kecil tetapi hanya “hak sipil dan agama” kepada mayoritas.
Untuk menambah penghinaan, merujuk pada orang Arab, yang membentuk sebagian besar populasi, sebagai “komunitas non-Yahudi di Palestina”. Perlawanan Arab terhadap pemerintahan Inggris tidak dapat dihindari sejak awal.
Ada pepatah Arab mengatakan bahwa sesuatu yang mulai bengkok, tetap bengkok. Dalam hal ini, bagaimanapun juga, sulit untuk melihat bagaimana pemerintahan Inggris di Palestina dapat diluruskan tanpa menimbulkan kemarahan penerima manfaat Zionisnya.
Pada 11 Agustus 1919, Balfour menulis dalam sebuah memorandum yang sering dikutip: “Zionisme, baik itu benar atau salah, baik atau buruk, berakar pada tradisi lama, dalam kebutuhan saat ini, dalam harapan masa depan, yang jauh lebih penting daripada keinginan dan prasangka dari 700.000 orang Arab yang kini mendiami tanah kuno itu.”
Dengan kata lain, orang-orang Arab tidak diperhitungkan sementara hak-hak mereka, termasuk hak alami mereka untuk menentukan nasib sendiri secara nasional, diabaikan karena tidak lebih dari “keinginan dan prasangka”.
Dalam memorandum yang sama, Balfour juga menyatakan bahwa “sejauh berkaitan dengan Palestina, Negara-Negara tidak membuat pernyataan fakta yang tidak salah, dan tidak ada pernyataan kebijakan yang, setidaknya dalam surat, mereka tidak selalu berniat untuk melanggarnya”.
Hampir tidak ada pengakuan yang lebih menarik tentang sikap bermuka dua Inggris ini.
‘Kepercayaan suci peradaban’
Pada Juli 1922, Liga Bangsa-Bangsa memberi Inggris mandat atas Palestina. Tugasnya adalah mempersiapkan penduduk lokal untuk pemerintahan sendiri dan menyerahkan kekuasaan ketika mereka mampu mengatur diri mereka sendiri.
Mandat tersebut dijelaskan dalam Perjanjian Liga sebagai “kepercayaan suci peradaban”. Tujuan yang mereka nyatakan adalah mengembangkan wilayah untuk kepentingan penduduk asli, dan mengubah bekas provinsi Arab dari Kesultanan Utsmaniyah yang dikalahkan menjadi negara-bangsa modern. Pada kenyataannya, mereka tidak lebih dari kedok neo-kolonialisme.
Lobi Zionis yang kuat mendorong Inggris untuk mendesak penggabungan Deklarasi Balfour ke dalam Mandat Palestina. Sering dikatakan bahwa ini mengubah janji Inggris yang longgar menjadi kewajiban hukum yang mengikat. Hal ini tidak terjadi karena dua alasan utama.
Pertama, mandat tersebut bertentangan dengan Pasal 22 Kovenan, yang mengharuskan rakyat di wilayah yang bersangkutan untuk berkonsultasi dalam memilih kekuasaan wajib. Balfour menolak untuk berkonsultasi dengan orang Arab karena dia tahu betul bahwa, jika diberi suara, mereka akan dengan keras menolak pemerintahan Inggris.
Kedua, Inggris tidak dapat mengambil mandat tersebut, karena pada 1922 Inggris tidak memiliki kedaulatan atas Palestina. Yang berdaulat sampai 1924 adalah Turki, penerus Kesultanan Utsmaniyah. Poin ini telah dibuat dengan tegas oleh ahli hukum Amerika John Quigley dalam sebuah artikel yang tidak dipublikasikan berjudul “Kegagalan Inggris untuk Mendapatkan Kedudukan Hukum untuk Deklarasi Balfour”. Dalam abstrak, dia meringkas argumen dengan cara berikut:
“Dokumen yang disusun Inggris untuk pemerintahannya atas Palestina (Mandat untuk Palestina) menyerukan penerapan rumah nasional Yahudi yang disebutkan dalam Deklarasi Balfour. Namun, pemerintahan Inggris atas Palestina, yang konon berada di bawah skema mandat Liga Bangsa-Bangsa, tidak pernah memperoleh dasar yang sah. Liga Bangsa-Bangsa tidak memiliki kekuatan di bawah Kovenan Liga untuk menganggap signifikansi hukum Mandat untuk Palestina, atau untuk memberi Inggris hak untuk memerintah.”
“Inggris gagal mendapatkan kedaulatan, yang merupakan prasyarat untuk memerintah Palestina atau memegang mandat. Inggris memberikan berbagai penjelasan pada waktu yang berbeda dalam upaya untuk menunjukkan bahwa ia memegang kedaulatan. PBB tidak mempertanyakan kedudukan hukum Inggris di Palestina tetapi menerima legitimasi mandat untuk Palestina sebagai dasar untuk memecah belah negara. Masalah hak teritorial di Palestina yang bersejarah masih belum terselesaikan hingga saat ini.”
Menurut pendapat Quigley, Inggris tidak pernah melewati status penduduk yang berperang. Dia mengembangkan argumen ini, dengan banyak bukti yang meyakinkan, dalam bukunya pada 2022 Inggris dan Mandatnya Atas Palestina: Ketidakjujuran Hukum di Panggung Dunia. Ketidakjujuran bukanlah kata yang terlalu kuat untuk menggambarkan cara Inggris memanipulasi Liga Bangsa-Bangsa untuk memberinya kekuasaan atas Palestina, atau cara Inggris menyalahgunakan kekuasaan ini untuk mengubah Palestina dari negara mayoritas Arab menjadi negara mayoritas Yahudi.
Kewajiban untuk melindungi hak-hak Arab
Pentingnya menyertakan komitmen terhadap tanah air Yahudi tidak bisa dilebih-lebihkan. Inilah yang secara mendasar membedakan Mandat Palestina dari semua mandat lainnya untuk provinsi-provinsi Timur Tengah di bekas Kesultanan Utsmaniyah.
Mandat Inggris untuk Irak, mandat Prancis untuk Suriah, dan mandat Prancis untuk Lebanon semuanya tentang mempersiapkan penduduk lokal untuk pemerintahan sendiri, sementara Mandat Palestina adalah tentang memungkinkan orang asing, Yahudi dari mana saja di dunia, tetapi terutama dari Eropa, untuk bergabung dengan rekan seagama mereka di Palestina dan mengubah negara itu menjadi entitas nasional yang dikendalikan Yahudi.
Mandat tersebut mencakup kewajiban eksplisit untuk melindungi hak sipil dan agama orang Arab – “komunitas non-Yahudi di Palestina”. Inggris benar-benar gagal melindungi hak-hak ini. Komisaris tinggi Inggris pertama untuk Palestina, Sir Herbert Samuel, adalah seorang Yahudi dan seorang Zionis terkemuka.
Selama masa jabatannya, Inggris memperkenalkan serangkaian peraturan yang memungkinkan imigrasi Yahudi tanpa batas ke Palestina, dan pembelian tanah oleh orang Yahudi, yang telah ditanami orang Palestina selama beberapa generasi.
Orang-orang Arab menuntut pembatasan imigrasi Yahudi dan akuisisi tanah. Mereka juga menuntut majelis nasional yang dipilih secara demokratis, yang akan mencerminkan keseimbangan demografis. Inggris menolak semua tuntutan ini dan menahan diri untuk memperkenalkan institusi demokrasi. Pedoman dasar untuk kebijakan wajib adalah menunda pemilihan sampai orang Yahudi menjadi mayoritas.
Pada 1936, pemberontakan Arab pecah melawan pemerintahan Inggris di Palestina. Peristiwa ini adalah pemberontakan nasional yang berlangsung hingga 1939. Tentara Inggris dikerahkan untuk menumpasnya. Tentara bertindak dengan sangat brutal dan seringkali melanggar hukum perang. Metodenya termasuk penyiksaan, penggunaan perisai manusia, penahanan tanpa pengadilan, peraturan darurat yang kejam, eksekusi singkat, hukuman kolektif, penghancuran rumah, pembakaran desa dan pengeboman melalui udara.
Sebagian besar kekerasan ini ditujukan tidak hanya terhadap para pejuang perlawanan, tetapi juga terhadap penduduk desa yang dicurigai membantu dan bersekongkol dengan mereka. Kontra-pemberontakan Inggris sangat melemahkan masyarakat Palestina, sekitar 5.000 orang Palestina terbunuh, 15.000 terluka, dan 5.500 dipenjara.
Bersambung
(zarahamala/arrahmah.id)
*Avi Shlaim adalah Profesor Hubungan Internasional Emeritus di Universitas Oxford dan penulis The Iron Wall: Israel and the Arab World (2014) dan Israel and Palestine: Reappraisals, Revisions, Refutations (2009).
